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杨洪俊副厅长在全省林业系统贯彻中央领导批示视频会议上的讲话

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在全省林业系统贯彻中央领导批示

频会议上的讲话

(2014年12月15日)

杨 洪 俊

 

同志们:

今年4月,陕西秦岭北麓违法占用林地建别墅的事件被媒体曝光后,引起中央领导的高度重视。10月中旬,习近平、李克强、刘云山、张高丽等9位中央领导同志分别作出重要批示,要求严厉查处。按照中央领导的批示精神,11月5日,国家林业局在全国范围内组织开展了非法侵占林地清理排查专项行动。11月26日,习近平总书记作出重要批示,对国家林业局开展非法侵占林地清理排查专项行动给予充分肯定并提出了明确要求。李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理也分别作出了批示。12月8日,国家林业局召开专题电视电话会议,对坚决贯彻中央领导的重要批示精神进行了安排部署。刚才,朝俊总工传达了国家林业局召开的贯彻中央领导批示专题电视电话会议精神,大家要认真学习,深刻领会,按照省委、省政府的要求,把国家林业局的部署和我省正在开展的 “六个严禁”专项行动结合起来,按时按要求高标准完成“两个专项行动”规定的任务。下面,受小麒厅长委托,讲三点意见:

一、分析总结全省森林保护“六个严禁”执法专项行动阶段性成果,将专项行动不断引向深入

自9月23日全省森林保护“六个严禁”执法专项行动动员视频会议召开以来,各级各部门高度重视,按照《贵州省森林保护“六个严禁”执法专项行动方案》,采取强有力的措施,有序推进专项行动的开展,取得了阶段性成果,得到了省委、省政府和国家林业局的充分肯定。

(一)各级党委政府高位推动。行动期间,李军副书记全程关注行动进展,对督查督办、舆论宣传等方面提出了具体要求。刘远坤副省长亲自带队赴违法占用林地案件现场进行督办,明确指出要将查处困难的案件及时报告,省人民政府将大力支持,确保案件得到依法严肃查处。各市、自治州,县(市、区)党委政府层层召开会议,贯彻落实全省专项行动动员视频会议精神,党政领导纷纷带头深入实地现场督办案件,形成高压态势,强力推动专项行动向纵深推进。

(二)相关部门紧密联动。省、市、县三级建立了联席会议制度,负责统一协调“专项行动”的有关工作。全省各级人民检察院认真按照《贵州省人民检察院关于充分发挥作用切实履行职责为“六个严禁”执法专项行动提供有力司法保障的通知》要求,积极参与专项行动的开展。省审计厅、省环保厅和国土厅共向省林业厅移送了58起破坏林地案件的线索。各级宣传部门、人民网、贵州卫视、贵州日报等省内外主流媒体对专项行动进行了密集宣传报道,为专项行动的开展积极营造氛围。

(三)各地认真排查清理。行动期间,各地严格按照“纵向到底、横向到边,不遗漏,不留死角”的原则,通过群众举报、实地巡查等多种形式,对乱征乱占林地等各类破坏森林资源的情况进行了一次地毯式的摸底调查,特别是组织力量对重点部位和区域进行了重点调查。目前,全省共排查出非法占用林地案件1952起,已查处1375起,移送公安机关58起。贵阳市大地房产公司非法占用林地案、六盘水市动物园非法收购珍贵野生动物案,以及贵阳、龙里周边60余起系列盗伐林木案等一批重大复杂案件得到查处和侦破,在社会上产生了强烈反响。

但也应该看到,有的地方和部门领导对专项行动没有引起足够重视,有的甚至对相关文件都没有认真学习领会,存在“以会议落实会议,以文件落实文件”的现象,没有对专项行动中的案件摸排、打击、责任追究、宣传等工作认真开展研究、部署和督查等等。这些都与省委、省政府的要求严重脱节,需要认真严肃纠正。

下一步,各地一是进一步加大案件摸排力度。要干净彻底地查清辖区内所有非法侵占林地案件,如实及时上报摸排结果。对漏报瞒报的要严肃追究责任,确保摸排结果真实可靠。二是全面开展重点打击非法侵占林地违法犯罪案件工作。各地要按照“对责任人没有依法处理到位不放过、领导责任没追究不放过、整改措施不落实到位不放过”的原则,对清理排查出来的非法侵占林地违法犯罪案件开展全面打击。特别是对确定的非法侵占林地的重点督办案件和重点打击案件,要敢于动真碰硬、敢于亮剑、重拳出击,坚决依法严厉查处,对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关处理,并将打击的情况进行连续集中宣传报道。通过侦破一批大要案件,打掉一批犯罪团伙,摧毁一批犯罪网络,查处一批违法犯罪单位和个人,严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰,有效遏制破坏生态资源违法犯罪高发势头。三是要会同国土部门开展采石采砂取土场专项整治。在全省1952起非法侵占林地案件中,采石采砂取土场破坏林地案件就有1388起,占总案件数的71.11%,占用林地面积达19613亩。各级林业主管部门要积极主动联合国土等有关部门,按照“尊重历史、依法处理”的原则,对采石采砂取土场非法侵占林地行为进行重点整治和打击工作。四是加大督查力度。林业厅将对一些破坏森林资源数量较多、影响较大、性质恶劣、久拖不决、执法阻力大的案件以及案件多发且查办不力、动作缓慢、推诿扯皮、隐瞒不报、压案不查、不移交案件、徇私舞弊、利用行政权力干预执法、徇私枉法、以罚代管、以罚代刑等问题比较严重的市(州)、县(市、区、特区)专门进行督办和督查,并适时邀请新闻媒体予以曝光,提请司法机关提前介入。对案件查办不力、查处率低的市、县将在全省范围内通报,按相关程序约谈当地党委政府负责人。各地在依法严厉查处案件的同时,要将被损毁和被非法侵占的林地及时收回,尽快恢复林地植被。

二、扎实开展清理整治非法经营加工运输木材专项行动,进一步规范全省木材经营加工和运输管理

12月7日,省委副书记李军对贵阳市开展木材经营(加工)企业清理整顿和规范管理工作作出重要批示,要求坚决依法整治非法木材加工厂,以根治滥砍林木现象。按照李军副书记的批示精神,省林业厅决定从2014年12月15日至2015年1月15日,结合森林保护“六个严禁”专项行动在全省范围开展为期一个月的清理整治非法经营加工运输木材的专项行动。

(一)开展清理整治非法经营加工运输木材专项行动很有必要。木材经营加工业是以消耗森林资源为主的产业,是林业产业的重要内容。合理布局木材经营加工单位,规范经营加工行为,对促进林业经济发展、加快森林资源培育、有效保护和合理利用森林资源具有积极的作用。据统计,目前全省登记在册的木材经营加工单位有7659家。但这些木材经营加工单位大多数生产规模小、分布不合理、加工技术粗放,生产产品等级低,产品附加值不高,同时存在违法经营加工木材现象,主要体现在:一是一些地方对木材凭证运输、凭证经营、凭证加工的监管不到位,导致无证收购、运输木材现象禁而不止。二是有些木材加工企业在购销环节中,非法收购现象普遍。三是竹制品加工企业办证数量较少,有的一直在无证经营。违法经营加工木材现象,严重地威胁着我省森林资源安全。如果不加以控制,不严加规范管理,我的林业生态建设成果将会付诸东流。因此,开展清理整治非法经营加工运输木材专项行动,合理控制林木资源消耗,打击非经营加工运输木材犯罪行为,对于保障森林安全,巩固生态建设成果很有必要,也很重要。

(二)认真开展清理整治非法经营加工运输木材专项行动。省林业厅下发了关于开展清理整治非法经营加工运输木材专项行动的通知,各地要按照通知要求,结合“六个严禁”专项行动,认真开展清理整治,依法取缔不符合法律规定和行业标准的企业和个体经营户,严厉打击非法经营加工运输木材和盗采滥伐林木的行为,确保实现全省木材运输正常秩序和木材经营加工企业依法规范经营和管理坚决遏制和杜绝盗伐、滥伐林木行为要认真查处非法运输木材。对查获的非法运输木材,要回溯追查其非法来源、非法经营加工、偷砍盗伐林木等违法情况,深挖违法源头,逐一查违法犯罪分子要在辖区内组织开展拉网式全覆盖的清理排查工作。对从事木材经营加工的所有企业、个人和市场进行登记,建立档案,做到不留死角。要严厉查处违法经营加工和运输木材行为。木材经营加工许可证未经年审、一证多户多点、乱收滥购、非法运输木材、伪造证件等违法违规行为,要按照有关法律法规坚决予以处罚,情节严重的要吊销其木材经营加工许可证;对无证无照经营加工木材的场所,要联合工商行政管理部门按照有关法律法规坚决予以取缔。要建立长效工作制度。通过专项行动,督促木材经营加工单位建立木材进出台帐,实行木材进出登记制度督促流出地林业部门对无证木材的来源进行源头追查,建立木材源头追溯机制督促市、加强对辖区内木材经营(加工)单位木材经营加工许可证的审核、日常监管和查处工作,强化监管职责督促建立市、两级部门负责人联席会议制度,定期通报木材经营(加工)企业经营情况,研究解决存在的问题

三、切实抓好今冬明春森林防火工作,维护森林资源安全

火灾是森林资源的大敌。今年以来,全省共发生森林火灾201次,过火面积2.97万亩,受害森林面积7321.5亩,森林火灾受害率为0.058‰,没有发生重特大森林火灾。与去年同期相比,森林火灾次数下降2.0%。但由于扑救不当等原因,导致了森林火灾面积上升16.6%,受害森林面积上升19.3%,甚至付出了6人死亡、1人重伤的惨痛代价。发生森林火灾既有天气因素,也有农事用火等人为因素,更重要的是管理因素,主要体现在:对森林防火工作责任感不强,措施落实不力;对火源管理工作不到位,存在隐患和漏洞;对森林防火培训工作疲于应付了事,操作性和针对性不强;对应急预案修订不及时,演练工作不够;专业队伍建设步伐滞后,影响作战效率;物资储备不足,应急保障能力欠缺。这些都需要我们进一步认真审视,深刻反思。

当前,正值全省今冬明春森林防火紧要期。据气象预测,今年冬季降水偏多,雨雪冰冻天气出现频率较高,十分有利于森林防火。但林下也聚集了大量受冰雪浸渍死亡的草本、藤本和枯枝落叶等可燃物,开春过后农民群众炼山、烧肥、烧坎等农事用火逐渐增多,森林防火形势仍然十分严峻。因此,大家千万不能麻痹大意,不能心存侥幸,特别是在元旦、春节、全国和省“两会”召开期间等重点时段,要采取更加有力的防控措施,严防森林火灾发生。

一是强化责任落实。各地要严格执行《贵州省森林防火条例》的各项规定,进一步落实森林防火工作地方各级人民政府行政首长负责制和部门分工责任制,加强对所辖区域内森林防火工作的监督指导,建立健全乡、村、组的森林防火联动工作机制及考核奖惩制度。对因责任落实不力而导致发生森林火灾的,要严肃追究有关责任人的责任。

二是强化火源管控。森林防火工作,火源管控是核心。各地要把工作重点放在火源管理上,严格执行野外用火审批制度,不断提升依法治火能力和水平。在人群过往密集处、进山路口处设立卡点,严格检查,禁止火源进山。要加大对限制民事行为能力人和无民事行为能力人的监管,严防玩火弄火引发火灾要加大巡山守护力度,做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。

三是进一步加大森林防火宣传力度。各地除了张贴宣传标语、树立宣传标牌,还要充分利用广播、电视、报刊及户外显示屏、微博、微信、手机短信等平台和方式,进一步加大《贵州省森林防火条例》、森林防火知识的宣传力度,不断提高全民防火的意识和水平,着力营造“森林防火、人人有责”的良好社会氛围。

四是加强应急准备。各地要及时修订完善应急预案,加强扑火演练和物资储备工作,加强各类防扑火安全培训,普及安全扑火和紧急避险知识。在高火险时段,各类森林消防队要靠前驻防,集中待命,一旦发生火情,能迅速赶赴火场扑救,确保“打早、打小、打了”。

五是严厉查处森林火灾案件。对各类森林火灾案件,各级森林公安机关尽快介入,要从严从重从快查处。对有重大影响的火灾案件,要作为省、市(州)两级督办案件重点侦破并通过媒体进行宣传报道,震慑违法用火,教育广大群众。

六是加强值班备勤和信息报送工作。各地要严格执行24小时值班和领导带班制度,值班人员要充分了解火险、火情等有关情况;要认真履行卫星热点“零报告”和“有火必报、报扑同步”制度,确保信息畅通有效;要坚决杜绝出现脱岗、漏岗和迟报、瞒报现象。

同志们,中央和省领导的高度重视,为林业改革发展提供了坚强的组织保障。我们要倍加珍惜,更加努力,坚决把领导的重要批示精神贯彻好、落实好,全力维护全省森林生态安全和林区和谐稳定为我省构建长江、珠江上游重要生态安全屏障和建设全国生态文明先行示范区作出更大的贡献。

 

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